中投顧問重磅推出"產業大腦"系列產品，高效賦能產業投資及產業發展各種工作場景，歡迎試用體驗！ | ||||
|---|---|---|---|---|
| 產品 | 核心功能定位 | 登陸使用 | 試用申請 | |
| 產業投資大腦 | 新興產業投資機會的高效挖掘工具 | 登陸 > | 申請 > | |
| 產業招商大腦 | 大數據精準招商專業平臺 | 登陸 > | 申請 > | |
| 產業治理大腦 | 政府產業規劃及治理的數字化高效工具 | 登陸 > | 申請 > | |
| 產業信貸大腦 | 企業信貸（融資）需求挖掘高效工具 | 登陸 > | 申請 > | |
中投網2023-10-30 14:39 來源：中投網
聯系電話： 400 008 0586; 0755-82571568
微信掃碼： 
前言
城市更新是對城市現有的建設和基礎設施進行改造、更新和提升的過程。旨在改善城市的居住環境、提高城市的可持續性，并滿足不斷變化的城市居民和社會需求。2022年全國有571個城市實施城市更新項目達到6.5萬個。這些項目的實施，對于完善城市功能、增進民生福祉、促進經濟發展發揮了重要作用。2023年7月21日，國務院常務會議審議通過《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，明確將“群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多”的城中村作為改造重點。未來，我國城市更新的內涵將更加豐富，關注點由外延式的發展轉向城市內部空間質量提升，強調城市質變及城市有機更新機制的形成。
一、政策演變
我國的城市更新政策，源于2013年中央城鎮化工作會議要求和2015年中央城市工作會議的要求，2021年政府工作報告和“十四五”規劃綱要中正式提出實施城市更新行動，這是黨中央做出的重大戰略決策部署，也是“十四五”以及今后一段時期我國推動城市高質量發展的重要抓手和路徑，將城市更新上升到了一個新的高度。
圖表 我國城市更新政策脈絡
資料來源：中投產業研究院
二、國家層面
整體來看，2022年中央層面政策有三個方面的特點。第一，從政策趨勢來看，國家整體性的引導繼續強化，從此前的表態為主，到目前有了更多具體的政策文件出臺；第二，從政策側重的內容來看，存量資產盤活、“三區一村”改造、城市體檢等均為未來發力的重點；第三，從政策作用來看，主要是發揮方向指引，繼續強調有序推進城市更新，指出下一階段城市更新建設的七個推動方向，同時印發了第一批實施城市更新行動可復制經驗做法清單。
圖表 2022年中央主要城市更新政策
|
發布時間
|
文件/會議
|
主要內容
|
|
2022年1月
|
全國住房和城鄉建設工作會議
|
將實施城市更新行動作為推動城市高質量發展的重大戰略舉措，健全體系、優化布局、完善功能、管控底線、提升品質、提高效能、轉變方式。在設區市全面開展城市體檢評估。指導各地制定和實施城市更新規劃，有計劃有步驟推進各項任務。
|
|
2022年2月
|
國務院新聞發布會
|
下一個階段，將從7個方面來推動城市更新：明確不同城市戰略定位和核心功能；優化城市發展布局；完善城市功能；管控底線，防止大拆大建；提高居民生活品質；提升城市運行管理效能和服務水平；探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式。
|
|
2022年3月
|
兩會政府工作報告
|
提升新型城鎮化質量。有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮老舊小區，支持加裝電梯等設施，推進無障礙環境建設和公共設施適老化改造。
|
|
2022年3月
|
《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》
|
有序推進城市更新。加快改造城鎮老舊小區，推進水電路氣信等配套設施建設及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭改善840萬戶居民基本居住條件。更多采用市場化方式推進大城市老舊廠區改造，培育新產業發展新功能。因地制宜改造一批大型老舊街區和城中村。注重修繕改造既有建筑，防止大拆大建。
|
|
2022年4月
|
財政部部長
|
提升新型城鎮化建設質量，推動健全常住地提供基本公共服務制度。系統化全域推進海綿城市建設。支持再開工改造一批城鎮老舊小區，有序推進城市更新。
|
|
2022年7月
|
《關于做好盤活存量資產擴大有效投資有關工作的通知》
|
對城市老舊資產資源特別是老舊小區改造等項目，可通過精準
定位、提升品質、完善用途等豐富資產功能，吸引社會資本參與。
|
|
2022年7月
|
《“十四五”新型城鎮化實施方案》
|
有序推進城市更新改造。重點在老城區推進以老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容的城市更新改造，探索政府引導、市場運作、公眾參與模式。注重改造活化既有建筑，防止大拆大建。
|
|
2022年7月
|
住建部部署2022年城市體檢工作
|
繼續選取直轄市、計劃單列市、省會城市和部分設區城市59個樣本城市開展城市體檢工作，鼓勵有條件的省份將城市體檢工作覆蓋到本轄區內設區的市。各地要在抓2022年城市體檢評估工作落實上下功夫，在鞏固“長板”和補齊“短板”上下功夫，在統籌城市體檢與實施城市更新行動上下功夫。
|
|
2022年9月
|
住建部發布《城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單（第五批）》
|
總結各地在優化項目組織實施促開工、服務“一老一小”惠民生、多渠道籌措改造資金穩投資、加大排查和監管力度保安全、完善長效管理促發展、加強宣傳引導聚民心等方面可復制政策機制。
|
|
2022年10月
|
“二十大”報告
|
加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。
|
|
2022年11月
|
住建部印發實施城市更新行動可復制經驗做法清單（第一批）
|
包括建立城市更新統籌謀劃機制；建立政府引導、市場運作、公眾參與的可持續實施模式；創新與城市更新相配套的支持政策，共三個方面的內容。
|
|
2022年12月
|
《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》
|
推進城市設施規劃建設和城市更新。加強市政水、電、氣、路熱、信等體系化建設，推進地下綜合管廊等設施和海綿城市建設，加強城市內澇治理，加強城鎮污水和垃圾收集處理體系建設，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。加強城鎮老舊小區改造和社區建設，補齊居住社區設施短板，完善社區人居環境。加快地震易發區房屋設施抗震加固改造，加強城市安全監測。強化歷史文化保護，塑造城市風貌，延續城市歷史文脈。
|
|
2022年12月
|
《國家發展改革委辦公廳關于印發盤活存量資產擴大有效投資典型案例的通知》
|
征集和評估篩選了一批盤活存量資產擴大有效投資典型案例，包括盤活存量資產與改擴建有機結合案例、挖掘閑置低效資產價值案例等不同類別。
|
資料來源：中投產業研究院
三、區域層面
2021、2022年城市更新政策出臺的數量均較多，其中2022年超30個省市出臺了七十余條城市更新相關政策。2022年地方政府層面政策有三個方面的特點。第一，南方城市政策數量較多，廣州、重慶、北京等地政策密集發布，部分二三線城市也開始出臺城市更新政策；第二，省級政策明顯增多，廣東、湖北、江蘇等地從省級層面推動城市更新發展；第三，部分特大城市進一步將城市更新與發展住房租賃相結合，增加住房供給渠道；第四，政策內容方面更加突出調動市場主體參與積極性。
圖表 2022年重點省市的城市更新政策出臺情況
|
省市
|
2022年出臺的核心政策
|
|
湖北
|
《湖北省城市更新工作指引（試行）》
|
|
貴州
|
《貴州省城市更新行動實施方案》
|
|
河南
|
《河南省“十四五”城市更新和城鄉人居環境建設規劃》
|
|
廣東
|
《關于深入推進“三舊”改造工作的實施意見（修訂稿）》、《關于進一步促進城鎮老舊小區改造規范化提升質量和效果的通知》、《關于結合城鎮老舊小區改造等工作系統推動城市居住社區建設補短板行動的函》、《關于在實施城市更新行動中防大拆大建問題有關工作的通知》等
|
|
陜西
|
《關于印發<2022年高質量推進全省城鎮老舊小區改造工作實施要點>的通知》
|
|
山東
|
《山東省城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單（第一批、第二批）》《山東省城鎮老舊小區適老化改造指南》等
|
|
江蘇
|
《關于實施城市更新行動的指導意見》、《關于大力推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》、《江蘇省城鎮老舊小區改造技術導則（試行）》等
|
|
北京
|
2022年出臺了《北京市城市更新條例》、《北京十四五時期城市更新規劃》《老舊小區改造工作改革方案》、《關于促進北京市老舊廠房更新利用的若干措施》等一系列政策。
|
|
重慶
|
|
|
上海
|
2022年發布了《上海市城市更新指引》等多項政策。
|
|
深圳
|
2022年發布了《深圳市城市更新和土地整備十四五規劃》、《深圳市土地整備利益統籌辦法》、《關于既有非居住房屋改建保障性租賃住房的通知（試行）》等文件；此外，還發布了老舊小區改造可申請提取住房公積金的政策。
|
|
廣州
|
2022年城市更新政策密集發布，包括《廣州市城市樹木保護管理規定（試行）》、《廣州市舊村改造村集體經濟組織決策事項表決指引（修訂稿）》征求意見、《廣州市林業和園林局關于收回部分市級行政權力事項的通知》、《關于推進非居住存量房屋改建保障性租賃住房工作的通知（征求意見稿）》、《關于整合利用存公有房屋促進城鎮老舊小區改造的意見（公眾征求意見稿）》、《廣州市城市更新工作領導小組關于印發廣州市2022年城市更新項目年度計劃的通知》、《廣州市支持村鎮工業集聚區更新改造試點項目的土地規劃管理若干措施（試行）》、《廣州市引入社會資本參與城鎮老舊小區改造試行辦法（公眾征求意見稿）》、《廣州市村鎮工業集聚區更新改造試點項目（2022年第一批）清單》、《廣州市城市更新實現產城融合職住平衡的操作指引》、《城市更新單元的設施配建指引》、《詳細規劃報批指引》、《詳細規劃編制指引》、《關于深入推進城市更新加強歷史文化保護傳承的實施指引》、《支持專業化規�；�住房租賃企業提升“城中村”租賃住房品質指導意見》、《廣州市舊村改造村集體經濟組織決策事項表決指引》等一系列文件。2022年廣州城市更新政策密集發布，經過階段調整后，2022年政策護航城市更新理性推進。
|
|
成都
|
|
|
西安
|
2022年正式實施《西安市城市更新辦法》，初步構建“1+N”城市更新政策體系。
|
|
南京
|
|
|
天津
|
|
|
福州
|
|
|
東莞
|
2022年發布了《東莞市老舊小區改造工作實施方案》、《關于聚焦先進制造打造高品質空間全面加快“三舊”改造的實施意見（公開征求意見稿）》等系列文件。
|
|
佛山
|
2022年發布了《關于在“三舊”改造中進一步加強歷史文化保護的通知》。
|
|
大連
|
2022年發布了《大連市城市更新專項規劃》
|
資料來源：中投產業研究院
產業投資與產業發展服務一體化解決方案專家。掃一掃立即關注。
多維度的產業研究和分析，把握未來發展機會。掃碼關注，獲取前沿行業報告。
